РПЦ, силовики, Татнефть и банки: чьи интересы продвигают депутаты Госдумы от Башкирии

Российское отделение международного антикоррупционного движения Transparency International «Трансперенси Интернешнл — Россия» проанализировал законопроекты VII созыва Госдумы и выяснил, кто от них выигрывает. Для этого авторы проекта изучили законотворческую и медийную активность парламентариев, их биографии, связи с бизнесом, отраслевыми объединениями, другими некоммерческими организациями, органами федеральной и региональной власти, а также определили вероятные группы интересов в депутатском корпусе.

Составляя итоговый рейтинг, эксперты проекта обращали внимание на процент успешно пройденных инициатив. Вторым параметром влиятельности депутатов выступило среднее количество дней прохождения законопроекта до даты подписания президентом страны. Составители рейтинга учитывали законопроекты, внесенные с 18 сентября 2016 года по 29 июля 2018 года. При этом, рассматривались лишь те законопроекты, которые депутаты вносили как авторы и соавторы и которые подписал президент РФ по окончании четвертой сессии седьмого созыва.

В итоговый рейтинг влияния депутатов Госдумы попали 140 парламентариев. В десятке самых «влиятельных» лоббистов оказался экс-депутат от Башкирии, ныне представляющий интересы Свердловской области Павел Крашенинников. Он занял 10-ю строчку рейтинга.

В целом, в рейтинге оказались 6 башкирских народных избранников из 15. Остановимся на них подробнее.

ЗУГУРА РАХМАТУЛЛИНА, 15 МЕСТО

Наилучший результат по влиятельности среди башкирских депутатов показала единорос, член комитета по делам национальностей, дважды народная избранница Зугура Рахматуллина. С 18 сентября 2016 года по 29 июля 2018 года Рахматуллина успела внести пять законопроектов, из которых три были приняты в среднем за 361 день.

Группы интересов у депутата Рахматуллиной — культура, искусство, индустрия развлечений. Ее законодательные инициативы регулируют разные сферы деятельности. В прошлом созыве Госдумы она выступила соавтором законопроекта о введении уголовной ответственности за оскорбление религиозных убеждений и чувств граждан. В нынешнем созыве она внесла законопроекты о защите культурного наследия и поддержки Фонда кино.

Также госпожа Рахматуллина известна как один из инициаторов закона «Димы Яковлева», «антипиратского» закона, закона о НКО-иноагентах. Она поддержала своих коллег по партии в разработке закона о запрете гей-пропаганды среди несовершеннолетних. Также входит в число авторов и инициаторов законопроектов о введении в российское правовое пространство Республики Крым и г. Севастополь.

На выборах в Госдуму донором (спонсором) Рахматуллиной выступил близкий к партии «Единая Россия» Фонд поддержки регионального сотрудничества и развития в Башкортостане, пожертвовав 4 млн рублей. Рахматуллина — председатель совета Ассамблеи народов РБ, среди учредителей которой — бывший ректор БашГУ Ахат Мустафин, где долгое время проработала будущий депутат.

ПАВЕЛ КАЧКАЕВ, 25 МЕСТО

Единоросс Павел Качкаев в Госдуме занимает должность заместителя председателя ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, избран 2 раза. За рассматриваемый период он внес 19 законов, из них 8 принято в среднем за 193 дня. Его группы интересов — жилищно-коммунальное хозяйство, Республика Башкортостан и ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Качкаев известен как автор и инициатор законопроектов в сфере ЖКХ, энергетической эффективности и энергосбережения, в сфере полномочий регионов и муниципалитетов. По поручению Госсобрания РБ представляет законопроекты, внесенные в Госдуму от республики.

По данным авторов проекта, экс-мэр Уфы является председателем Совета НП «ЖКХ Контроль». Сопредседатель этого предприятия Сергей Степашин — председатель наблюдательного совета госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Донором депутата на выборах в 2016 году стал близкий к партии «Единая Россия» Башкортостанский фонд поддержки регионального сотрудничества и развития, который пожертвовал 3,9 млн руб. Сыновья Качкаева Дмитрий и Сергей занимаются бизнесом в Башкирии: рекламное агентство «Линия», строительство жилых и нежилых зданий «Пилигрим Девелопмент» и «Пилигрим Альфа», производство картона и гофрированной бумаги «Регион-102». Супруга Качкаева также является соучредителем рекламного агентства «Линия». Сергей Качкаев женат на дочери Наиля Зарипова, который был обвинен в мошенничестве в особо крупном размере под видом строительства микрорайона «Солнечный» в Уфе.

Павел Качкаев, среди прочего, стал соавтором законопроекта о легализации хостелов в жилых домах, который может быть интересен как жильцам многоквартирных домов, так и более крупным игрокам рынка.

АЛЕКСАНДР ЮЩЕНКО, 40 МЕСТО

Депутат от КПРФ Александр Ющенко — зампредседателя комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи также избран во второй раз. Он внес 15 законов, из них 5 приняты в среднем за 153 дня. В его группе интересов федеральные органы власти — ФСБ и Роскомнадзор.

Среди наиболее интересных законопроектов — ограничивающие свободу в Интернете: ограничение доступа к информации с нарушением авторских прав, запрет анонимности в мессенджерах и порядок блокировки ресурса за нарушение законодательства в части распространения запрещенной в РФ информации (№ 184222-7, № 184271-7), ограничение доступа к заблокированным ресурсам и введение ответственности за неисполнение обязанностей, которые возложены на операторов поисковой системы (№ 195446-7, № 195449-7), введение внесудебного ограничения доступа к ресурсам, распространяющим материалы иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ (№ 275060-7).

РАФАЭЛЬ МАРДАНШИН, 44 МЕСТО

Заместитель председателя комитета ГД по госстроительству и законодательству Рафаэль Марданшин («Единая Россия») внес 10 законов, из которых 3 приняты в среднем за 178 дней. Группы интересов — ФССП России, нотариусы и Республика Башкортостан.

Большинство законопроектов Марданшина касаются регулирования деятельности судебных приставов, судебных инстанций, нотариусов, адвокатских контор, а также вопросов административной ответственности. Ряд инициатив депутата коснулись регулирования полномочий глав муниципальных образований, а также правоотношений между органами власти федерального центра и субъектов федерации. Марданшин выступает за развитие ремесленничества в России, автор законопроектов, направленных на улучшение работы по патентной системе налогооблажения, развитию социального предпринимательства и закона о праве на телефонный звонок в случае задержания гражданина. Стал инициатором внесения поправок в законопроект Верховного суда, направленный на либерализацию уголовного законодательства и поправок в правительственный законопроект о третейских судах.

Супруга и сын Марданшина — предприниматели. Сын — основатель дизайн-студии Mardesign. По данным СМИ, избирательная кампания Рафаэля Марданшина была профинансирована гендиректором нефтяной компании ООО «Ойл-Сервис» Ахметом Ишмухаметовым. Кроме того, Марданшина причисляют к близкому кругу бывшего главы региона Рустэма Хамитова.

АЛЕКСЕЙ ИЗОТОВ, 50 МЕСТО

Единоросс Алексей Изотов, член комитета ГД по финансовому рынку избран впервые. За указанный период депутат внес 7 законов, из них 2 приняты в среднем за 315 дней Его группы интересов — финансы, банки, а также Республика Башкортостан.

Изотов является автором законопроектов, регулирующих финансово-банковский сектор, местное самоуправление и муниципалитеты. Входит в группы инициаторов законопроектов депутата Аксакова и Дивинского по расширению полномочий Банка России, регулированию рынка микрозаймов.

Донором депутата на выборах в 2016 году стал близкий к партии «Единая Россия» Башкортостанский фонд поддержки и регионального сотрудничества и развития, пожертвовавший 7 млн руб.

Алексей Изотов шесть лет возглавлял Стерлитамакский нефтехимический завод, который входит в ГК «ТАУ» — в один из крупнейших холдингов республики. Совладельцами ООО УК «Тау Нефтехим» являются Иосиф Рутман и бизнесмен Дамир Мугинов, которого называют одним самых влиятельных предпринимателей Башкортостана. Осенью 2017 года СМИ писали о скандале с продажей муниципальных земель, которые Мугинов якобы получил за бесценок.

По данным СМИ, Изотова поддерживал экс-глава республики Рустэм Хамитов, когда его выбирали мэром города Стерлитамак. Назначение Изотова СМИ связывают с владельцами Стерлитамакского нефтехимического завода Иосифом Рутманом и Дамиром Мугиновым.

ГАДЖИМУРАД ОМАРОВ, 129 МЕСТО

Последний башкирский депутат в рейтинге влиятельности — Гаджимурад Омаров («Справедливая Россия») избран во второй раз. За рассматриваемый период депутат внес 40 законов, и только один из них был принят в течение 396 дня.

Группы интересов Омарова не выявлены.

В законодательных инициативах Омарова не прослеживаются конкретной тематики. Он выступает соавтором партийных законопроектов социальной направленности и вопросов изменения выборного законодательства. Часто как инициатор присоединяется к законопроектам, внесенным Сергеем Мироновым. В Госдуме третьего созыва законодательные инициативы Омарова касались налогового законодательства, банковского сектора, туристического сектора, законодательства об авторском праве.

В октябре 2012 года стал одним из организаторов «альтернативного» Съезда народов Дагестана, состоявшегося в Москве. Участники съезда выступили с критикой властей Республики Дагестан из-за ухудшения ситуации в регионе, а также потребовали отставки главы Дагестана Магомедсалама Магомедова (занимал пост в 2010–2013 годах). Был случай избиения Гаджимурада Омарова, в котором он обвинял власти Дагестана. Гаджимурад Омаров является председателем ДРОО «Союз патриотических сил РД» и соучредителем ДРОО «Союз независимых журналистов».

РИА Дагестан в одной из своих публикаций в 2015 году указало, что компания ООО «Агрофирма Махачкала», учрежденная Гаджимурадом Омаровым, председателем регионального отделения партии «Справедливая Россия», арендовала земли в Дагестане.

По данным Контур.Фокус, ООО «Агрофирма Махачкала» в Дагестане учреждена Гудилиной Еленой Евгеньевной. В июне 2018 года у фирмы сменился собственник — теперь компанией ООО «Агрофирма Махачкала» владеет Омаров Заирбек Гаджимурадович, вероятно, сын депутата. Он же был ликвидатором МОФПК им. Расула Гамзатова, заместителем генерального директора которого был когда-то сам Гаджимурад Омаров, а генеральным директором ранее числилась Омарова Патимат Махмудовна, вероятно, супруга или родственница депутата. ООО «Агрофирма Махачкала» учредила ООО «АгроХолдинг Махачкала». Другим учредителем компании выступила ООО корпорация «ВОСТОК», которая принадлежит Омарову Махмуду Гаджимурадовичу, по всей вероятности, второму сыну депутата Омарова. Директором всех трех компаний является Асрян Яша Рубенович. Предположительно, сыновьям Омарова Заирбеку и Махмуду принадлежат около 10 действующих компаний различной направленности: сельское хозяйство, торговля, строительство, коммерческая недвижимость.

АУТСАЙДЕРЫ

Почти половина депутатов седьмого созыва была избрана впервые. Поэтому составители рейтинга для чистоты выборки рейтинга учитывали только депутатов, которые внесли пять и более законопроектов по итогу четырех сессий. Большинство новичков, конечно же, такими успехами не могли похвастаться. Все же, отметим, что среди «невлиятельных» депутатов от Башкирии есть довольно опытные парламентарии. И практически все они представляют «Единую Россию», кроме Рифата Шайхутдинова («Гражданская платформа»). Вкратце посмотрим, чем они занимались и к каким группам интересов их можно отнести.

Рифат Шайхутдинов избран в Госдуму третий раз. За указанный период он внес 4 закона, ни один из них не был принят. Интересно, что Депутат Рифат Шайхутдинов является соучредителем московской компании ООО «Универсальная финансовая система» по разработке компьютерного программного обеспечения. Выручка компании за 2016 год составила 1,2 млрд. руб., а чистая прибыль — 263,7 млн руб. 47,5% компании принадлежит кипрской компании Энди Уайт Лимитед, которая владеет также ООО «БалтТрансСервис» и ООО «Телеком-Экспресс». Компания «БалтТрансСервис» занимается грузоперевозками преимущественно нефтепродуктов по железной дороге. Она заключила госконтракты с дочерней компанией «Роснефти» ЗАО «РН-Транс» и ОАО «РЖД» на общую сумму в 144 млрд рублей. Компания «Телеком-Экспресс» — крупный контактный центр в России по оказанию аутсорсинговых услуг по организации бизнес-процессов. Шайхутдинова Анна Рифатовна (вероятно, старшая дочь депутата), является совладельцем и генеральным директором ООО «ПРОФИЛУМ», занимающегося созданием и использованием баз данных и информационных ресурсов. Президент центра исследований «Политическая аналитика» Михаил Тульский писал в 2011 году, что Шайхутдинов связан с Владиславом Сурковым и входит «сурковский пул».

Ильдар Бикбаев избран впервые. За указанный период успел внести два закона, известен как один из авторов законопроекта о патриотическом воспитании. В СМИ сообщалось, что прохождению Бикбаева в Госдуму способствовал экс-глава Башкирии Рустэм Хамитов, который отблагодарил Бикбаева за участие в выборах главы Башкирии в качестве номинальной фигуры. Известен скандалом в феврале 2018-го — тогда Госдума отказалась оплатить Бикбаеву поездки по Башкирии, которые тот, по данным издания РБК, потратил в 2017 году сумму, почти вдвое превышающую бюджетный лимит. Речь шла о превышении на сумму более 800 тысяч рублей.

Фарит Ганиев избран впервые, стал одним из авторов одного закона, но он не был принят в указанный период. Его группа интересов — силовые структуры как прокуратура и Следственный комитет.

Ганиев получил известность в правозащитной среде благодаря участию в расследовании уголовного дела экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского в составе следственной группы. Также участвовал в расследовании уголовных дел в отношении Платона Лебедева, Василия Алексаняна, Бориса Березовского, Владимира Гусинского и др.

Зариф Байгускаров также один из новичков ГД. Он успел внести 4 закона, из которых 3 были приняты. Группы его интересов — ФССП РФ, нотариусы и «Татнефть». Нефтяная компания соседнего региона оказалась в его группе интересов, так как депутат стал соавтором законопроекта об ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за продажу некачественного топлива. Такой законопроект выгоден крупным игрокам на рынке нефтепереработки, которые имеют свои сети автозаправочных станций («Татнефть» из Башкортостана, «Газпром», «Роснефть»).

Михаил Бугера в Госдуму избран аж в четвертый раз. Тем не менее, его активность оставляет желать лучшего: за указанный период он внес всего лишь 3 закона и 1 из них принят. Группа интересов — топливная промышленность. Также известен тем, что вносил поправки в законы о статусе депутата и порядке формирования Совета Федерации. С 2002 по 2003 год инициировал ряд депутатских запросов о неуплате налогов крупнейшими нефтяными компаниями, в частности, «ЮКОСом». Михаил Бугера связан с нефтяным бизнесом Урала. Он входил в совет директоров одной компании (Новойл-Башнефть) и был заместителем директора другой (Лукойл — Уралнефтепродукт).

Рамзил Ишсарин избран впервые, внес 5 законов, но не один не был принят в указанный период. В 2011 году возглавлял избирательный штаб депутата Госсобрания РБ Айдара Галимова, после победы которого был приглашен в исполком «Единой России». В региональном исполкоме «Единой России» Рамзил Ишсарин был заместителем Альберта Мифтахова, который в 2012 году был назначен начальником Секретариата Администрации Президента Республики Башкортостан.

Иван Сухарев избран во второй раз. Он внес 9 законов, но не один не был принят за указанное время. Группа интересов — РПЦ. Как и Зугура Рахматуллина, считается одним из инициаторов закона «Димы Яковлева». Среди прочих, автор законопроекта о вреде нанесения татуировок женщинами, за исключение статьи об «экстремизме» из УК, введение уголовной ответственности за особо тяжкие преступления для детей с 12 лет, запрет снимать в кино актеров с антироссийскими взглядами. В декабре 2015 года выступил с инициативой запретить хождение иностранной валюты на территории РФ. В Госдуме седьмого созыва является соавторов нескольких законопроектов: о перезахоронении человеческих останков, в том числе Ленина, о выплате алиментов за счет государства и т. д.

Следующие два депутата — Инга Юмашева и Рима Баталова были избраны впервые и во второй раз соответственно. За указанный период они вообще не выделились собственными законопроектами, предпочитали поддерживать инициативы других. Их группы интересов также не выявлены.

МНЕНИЯ

В начале года тогда еще врио главы республики Радий Хабиров отметил, что деятельность депутатов Госдумы от Башкирии прежде всего будет оцениваться в зависимости от объема привлеченного каждым из них федерального финансирования. По сути, таким образом, он призвал парламентариев к прямой лоббистской деятельности. С каким успехом они справляются с этой задачей — оценивают политологи.

Николай Евдокимов по уровню влиятельности на первое место ставит единоросов Рафаэля Марданшина и Павла Качкаева.

— Само понятие «лоббизм» в российском общественном сознании имеет негативный оттенок, поскольку мы привыкли считать, что лоббизм это нечто, связанное с подковерной работой, не всегда прозрачной связью бизнеса и власти. На самом деле лоббистская деятельность — это вполне естественная форма политической деятельности, в том числе, связанная с привлечением инвестиций в регион.

При этом, на мой взгляд, не стоит сводить всю работу депутата исключительно к лоббизму. Все же, основная их задача — представление интересов. Тем более, в сегодняшней России лоббизм в основном развивается в структурах исполнительной власти, где занимаются распределением денежных средств, а не в законодательной.

На мой взгляд, среди депутатов Госдумы от Башкирии наибольшими лоббистскими возможностями обладают Рафаэль Марданщин и Павел Качкаев. Марданшин имеет тесные связи с малым и средним бизнесом региона. Та законодательная деятельность, которую он ведет, прежде всего, связана отстаиванием их интересов, со снижением административного барьера в их пользу. Что касается Павла Качкаева, его управленческий опыт в качестве мэра города-миллионика безусловно востребован. В Госдуме Качкаев один из самых влиятельных и авторитетных депутатов в сфере ЖКХ.

По мнению Аббаса Галлямова, при составлении рейтинга допущена серьезная методологическая ошибка.

— Очевидно, что Марданшин, например, гораздо более влиятелен, чем Рахматуллина. Я бы не обращал внимания на этот рейтинг. Замерить такую кулуарную, можно сказать, тайную вещь, как лоббистский потенциал, используя лишь публично доступную информацию, невозможно, — считает он.

Кандидат политических наук Артем Васильев уверен, что республика не может похвастаться сильными лоббистами в Госдуме. Он также напоминает, что одной влиятельности депутатов недостаточно — с ними тесно должен работать кабинет министров.

— Из депутатов Госдумы от республики наиболее сильным игроком является бывший мэр Уфы Павел Качкаев. Он авторитетен в жилищно-коммунальной сфере, к его мнению прислушиваются, у него сильный бэкграунд. Лоббистский потенциал Качкаева заключается в том, что он имеет вес не только в законодательной ветви власти, но и в исполнительной. То есть, потенциально он может вести переговоры в отраслевом федеральном министерстве по привлечению ресурсов в Башкирию.

В адвокатском сообществе федерального уровня большой вес имеет Рафаэль Марданшин. Благодаря своим инициативам, он всегда желанный гость на мероприятиях юридического истеблишмента страны. Что, наверное, тоже можно использовать в интересах республики.

Активным депутатом, который обладает высокими коммуникативными компетенциями является Рима Баталова. Ее неплохо знают на федеральном уровне. Область ее лоббистских возможностей относится к сфере спортивных мероприятий, что чаще сводится к «тусовочным» темам. Поэтому это редко когда интересно региональным властям, только в случае необходимости «дешевого» пиара.

Часто вызывающий насмешки депутат Ильдар Бикбаев, несмотря на то, что впервые избран в Госдуму, имеет хорошие связи в Министерстве обороны России. В этом смысле он несколько недооцененный с позиции лоббизма, хотя и каких-либо тем для сотрудничества с Минобороны у регионов не так много.

В вопросах лоббизма важно, чтобы депутаты работали в тесном взаимодействии с республиканскими органами власти. Например, с тем же Качкаевым задачи по привлечению ресурсов в жилищно-коммунальную сферу должен прорабатывать Борис Беляев. Депутаты не могут нарезать задачи сами себе, их им нужно ставить. Конечно важно, что Хабиров на встрече с ними определил генеральную линию по лоббизму, но этого недостаточно. Необходима активная позиция кабинета министров.

Оценивать законотворческую активность депутатов малоэффективно, законы пишет аппарат Госдумы и администрация президента. Потому попадание в лидеры от Башкирии Зугуры Рахматуллиной это, действительно, методологическая ошибка. Для оценки ее лоббистских возможностей достаточно вспомнить, что ученый совет по философии в БашГУ при ее руководстве оказался на грани закрытия. А Ассамблея народов РБ, которую она возглавляет — кто-нибудь знает, чем они занимаются?

Большинство депутатов Госдумы от Башкирии тяжело рассматривать с позиции лоббизма. Они либо себя никак не проявили, либо не являются профессионалами в своей предметной области. Хотя потенциал для роста есть у каждого. При этом каждый прожитый день сокращает для них окно возможностей: сокращается срок полномочий, результаты которых будут анализироваться республиканскими властями для принятия решений о поддержке кандидатур в новый созыв.