Во имя бюджета: В Уфе суд прекратил производство по делу о штрафе за траву

Судья Кировского районного суда Уфы Ирина Соколова вынесла решение об отмене постановления об административном наказании и прекращении производства по резонансному «делу о траве», о котором Медиакорсеть рассказывала ранее.

Напомним, прокуратура Кировского района Уфы обратилась в суд с протестом на решение районной административной комиссии, оштрафовавшей на три тысячи рублей 20-летнюю студентку. Как оказалось, девушку наказали за выросшую возле дома слишком высокую траву и небольшую кучу гравия, но при этом она даже не являлась собственником дома. Позиция надзорного ведомства, обратившего внимание на эту историю после публикации в Медиакорсети, вызывает уважение. Даже семья оштрафованной девушки уже опустила руки перед лицом равнодушной Фемиды, но прокуратура продолжала упорно добиваться справедливости.

С чего всё началось

История началась 11 сентября прошлого года, когда десант сотрудников Центра общественной безопасности Кировского района Уфы высадился вечером в микрорайоне Кооперативная поляна, состоящем из частных домов, и начал подворовый обход.

Многие домовладельцы в летний период занимаются строительством и ремонтом домов, приобретают стройматериалы – блоки, кирпич, гравий, песок и т.д. Как правило, их выгружают перед домом, потому что не все грузовые машины могут проехать во дворы, не задевая протянутые по улицам газовые коммуникации. Потом домовладельцы перевозят стройматериалы во дворы. И вот эти самые стройматериалы стали благодатной темой для Центра общественной безопасности и административных комиссий.

Возле дома, где живет с родителями оштрафованная девушка, остались лежать два бетонных столба, поднять которые одному человеку не под силу, и небольшая куча гравия, которую не успели перевезти во двор. Представителей власти также возмутила чересчур высокая трава, выросшая вдоль обочины дороги.

Протокол они составили на девушку, вышедшую из дома на звонок.

- Я ждала друзей и думала, что это они позвонили в дверь. А там оказался мужчина, который стал составлять на меня протокол. Причем он его несколько раз переписывал потому, что делал ошибки. Потом дал мне подписать. В это время к нам подошла женщина в синей униформе и сказала, чтобы на улицу лучше вышла моя мама, потому что я вряд ли могу ответить на все их вопросы, - рассказала студентка.

При общении с хозяйкой дома Татьяной Майоровой, которая является нашей коллегой-журналисткой, представители власти ни словом не обмолвились о том, что уже составили протокол на ее дочь, а только попросили в течение недели навести порядок перед домом и пообещали, что приедет комиссия и всё проверит. Хозяева поспешили выполнить все указания, но никакой комиссии так и не дождались.

Суд да дело

Примерно через пару недель на сотовый матери студентки позвонили и сообщили, что ей следует заплатить три тысячи рублей штрафа, поскольку ее дочь наказана за административное правонарушение. Причина заключается в том, что она «не приняла меры по скосу сорной травы, допустила складирование песка, сухих веток и бетонных столбов на территории общего пользования, нарушив тем самым Правила благоустройства городского округа города Уфы».

- Я предупредила собеседника, что работаю журналистом и так просто этого не оставлю. А мне в ответ было сказано, что мы сами во всем виноваты, потому что не прислали на WhatsApp фотографию приведенного в порядок газона. На вопрос о том, почему к нам не приходила проверка и не убедилась, что мы устранили нарушение, как и было обещано чиновницей, она не ответила и, в конце концов, бросила трубку со словами: «Не хотите платить, документы передадим судебным приставам». Я попыталась перезвонить, но телефон они больше не брали, - рассказала Татьяна.

После статьи в «Медиакорсети» на странную ситуацию обратили внимание в прокуратуре Кировского района Уфы. Татьяну и ее дочь пригласили дать объяснения, а потом от имени прокуратуры был подан иск в суд. Суть его заключалась в восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии, поскольку Татьяна с дочкой сделать это вовремя не успели.

В суде выяснилось, что по аналогичному поводу в один день с их делом рассматриваются и еще несколько. Оштрафованные граждане должны были выступить в суде в качестве третьих лиц. Примечательно, что большинство из них в суд не явились.

В коридоре суда Татьяна и ее дочь познакомились с еще одним товарищем по несчастью. Винер Рахматуллин проживает также на Цыганской поляне, только на другой улице. Мужчина рассказал, что его наказали за кучу гравия возле дома. Протокол на руки ему, кстати, также не выдали. Винер перевез «криминогенный» гравий во двор и отправил фотографию сотруднице Центра общественной безопасности на WhatsApp. Как видим, это не помогло ему избежать наказания.

«Отменено с прекращением производства»

Судья поначалу отказала в иске прокуратуры, но сотрудники надзорного ведомства обжаловали данное определение в Верховном суде РБ, который отменил решение районного суда. В ходе повторного рассмотрения иска прокуратуры, судья отменила решение административной комиссии Кировского района Уфы в отношении студентки и еще двух жителей Кооперативной поляны, которые также были оштрафованы по похожим основаниям. Как следует из сообщения на сайте суда, решения комиссии отменены с прекращением производства.

- Суд отменил постановления о привлечении к ответственности и прекратил административные производства. Это означает, что в дальнейшем ответчик в лице административной комиссии уже не будет иметь право обжаловать решение судьи в кассационном порядке, - пояснила Медиакорсети юрист и правозащитница Эльза Маулимшина. – Если люди успели заплатить штраф, то они теперь имеют право потребовать возврата средств.

- Не буду скрывать, мы не ожидали такого итога, потому что ранее уже доводилось сталкиваться с подобными историями. Несколько лет назад такие же сотрудники Центра общественной безопасности составили протокол на моего пожилого отца, который после инсульта вышел на улицу погулять. Он даже разговаривал плохо, однако это не помешало составить на него протокол. Позднее деньги были удержаны у него из пенсии, - говорит Татьяна. – Тогда мы не стали опротестовывать решение о штрафе из-за нехватки времени. Теперь же, когда похожая история произошла с моей дочерью, я уже разозлилась не на шутку. Хорошо, что нас поддержала прокуратура. В одиночку мы, пожалуй, не справились бы со всей этой административной махиной. Ну, и без вмешательства СМИ тоже, конечно, вряд ли удалось бы добиться справедливого решения.

Примечательно, что в ходе изучения данного дела прокуратура обнаружила, что и в самих протоколах об административном нарушении допущены существенные ошибки.

- В протоколе об административном правонарушении и постановлении от 20.09.2018 № 3615 Майоровой Л.Я. вменяется нарушение п. 5.2.3.13 Правил благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением городского округа г.Уфа от 02.07.2009 №17/7, тогда как указанный пункт в Правилах отсутствует, - уточнили сотрудники прокуратуры в своем исковом заявлении.

Очевидно, что бланки протоколов у сотрудников Центра общественной безопасности были одинаковые, а это означает, что по несуществующему пункту могло быть наказано немало людей. Это обстоятельство наверняка должно стать поводом для служебного разбирательства как в отношении сотрудников Центра общественной безопасности, так и в отношении членов административной комиссии.

«Собирать в тысячу раз больше»

Тем временем, как сообщил «КоммерсантЪ-Башкортостан», в конце февраля врио главы Башкирии Радий Хабиров поручил муниципалитетам в сотни раз увеличить сбор в бюджет административных штрафов с населения и юридических лиц за различные правонарушения. Руководитель республики подверг критике существующий показатель сбора административных штрафов: в 2018 году административные комиссии взыскали с нарушителей 37,4 млн руб. (наложены были штрафы на 55,8 млн руб.). При этом на содержание административных комиссий в бюджете было выделено в прошлом году 13,9 млн руб.

Радий Хабиров заявил, что показатель сбора «аномальный».

- Речь должна идти о том, чтобы собирать в тысячу раз больше. Суммы должны исчисляться миллиардами,— заявил он. - Нарушения сплошь и рядом.

Врио главы привел в пример хотя бы тот факт, что в Башкирии «отсутствует понимание цивилизованной парковки». Он поручил обеспечить динамику сбора штрафов уже к концу второго квартала.

При этом Радий Хабиров уточнил, что административные комиссии должны бороться не за штрафы, а за «качественную жизнь», и все же добавил, что «главным показателем пока будет количество штрафов, другого пока нет».

Как сообщил руководитель администрации главы Башкирии Александр Сидякин, в текущем году власти уже увеличили затраты на содержание административных комиссий до 65 млн рублей, то есть почти в пять раз. В следующие два года их планируют увеличить до 67 млн рублей. Комиссии сформированы во всех муниципалитетах, в их состав включены юристы. Показатели сбора административных штрафов включены в критерии рейтинга эффективности глав муниципалитетов.

По словам Александра Сидякина, в структуре штрафов преобладают штрафы за семейно-бытовое дебоширство (30%), несанкционированную уличную торговлю (14%), нарушение покоя и тишины (13%), нарушение правил размещения информационных материалов (10%), нарушение правил благоустройства, в том числе парковка на газонах (10,6%).

Радий Хабиров поручил Александру Сидякину провести обучение членов административных комиссий, показать им фотографии того, что «творится вокруг них», и определить каждой комиссии целевой показатель по объему сбора штрафов.

С большой долей вероятности можно предположить, что едва сойдет снег, и населению, и предпринимателям стоит ждать новых визитов различных инспекторов, озадаченных поиском нарушений. Перед этим лучше постараться привести в порядок всю прилегающую к вашим владениям территорию и на всякий случай быть готовыми защитить свои права в прокуратуре и суде.

Медиакорсеть следит за ситуацией.