Posted 27 мая 2008,, 19:42

Published 27 мая 2008,, 19:42

Modified 10 ноября 2022,, 19:03

Updated 10 ноября 2022,, 19:03

Дорогам закон написан. На рынке автоперевозок грядут серьезные изменения

27 мая 2008, 19:42
Во вторник в Госсобрании Башкирии прошло расширенное заседание комитета по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству. В высоком собрании приняли участие не только депутаты, но и многие высокопоставленные персоны, главы районных администраций, правоохранители и даже коммерсанты. Столь большой интерес вызвало обсуждение проекта республиканского закона «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан».- Этот вопрос очень серьезный, транспортная проблема давно требует решения, - подтвердил ожидания присутствующих председатель комитета, разработавшего этот проект, Наиль Кутлугильдин. – Документ полгода как гуляет по кабинетам, а его уже давно пора принимать в первом чтении.

Полный вперед!

Оказывается, в 2006 году на рассмотрение в Курултай уже вносился законопроект о регламентации деятельности пассажирского автотранспорта, но эта инициатива не нашла поддержки у парламентариев и, по словам г-на Кутлугильдина, документ был отклонен.

- Мы посчитали, что нужно дождаться появления федерального закона на эту тему, - объяснил Наиль Закирович. – Теперь, я думаю, были неправы. Потому что если б мы поддержали эту инициативу два года назад, то сегодня у нас не было бы на дорогах такой плачевной картины.

Между тем, в других регионах не стали дожидаться депутатов Госдумы и приняли собственные правовые акты, которые регулируют деятельность извозчиков. Кроме того, создали структуры, контролирующие и координирующие пассажирские перевозки, четко определяющие действия компаний, ответственных за жизнь и безопасность людей. В случае, если башкирский закон примут, то подобная координирующее и контролирующее ведомство появится и у нас. Пока контролем «извоза» занимаются муниципалитеты, которые не способны справиться с диким рынком автоперевозок.

- Нам всегда казалось странным, что для того, чтобы организовать торговлю, требуется масса разрешений, - заявил директор фирмы «Уфа-Лайн» Ильвер Мухутдинов. – А для того, чтобы перевозить людей – ничего не надо. Выехал на дорогу и вози кого хочешь.

Любопытно, что г-н Мухутдинов признался высокому собранию, что водители частных автоконтор работают по 14 и более часов в сутки.

- Почему так много? – удивился г-н Кутлугильдин. – Есть же закон о труде, не позволяющий переутомляться.

- Мы частная фирма, - развел руками Ильвер Ильгизарович. – Мы устанавливаем нормы труда на собственное усмотрение.

Как утверждает зампредседателя Комитета Дмитрий Купцов, пассажирские перевозки должны стать прерогативой государства.

- В законодательствах многих стран указано, что деятельность, опасная для жизни и здоровья людей должна быть четко регламентирована, - заявил Дмитрий Николаевич. – А мы, садясь в общественный транспорт, даже не знаем, кто нас везет, профессионал ли он, здоров ли, не употребляет ли наркотики, в порядке ли автомобиль, или давно требует ремонта.

Действительно, как уверяли все выступающие, отсутствие ясных правовых норм приводит к вакханалии на дорогах, когда частные извозчики «в погоне за прибылью», создают бесчисленные аварийные ситуации.

- Во время профилактической операции «Автобус» мы только в Уфе сняли более 2000 номеров с пассажирских автобусов, которые находились в аварийном или предаварийном состоянии, - поделился главный автоинспектор республики Динар Гильтмутдинов. – И за ними никто не пришел! Буквально через неделю мы снимаем еще такое же количество номерных знаков с пассажирских маршруток, а на улицах города как будто ничего не меняется – сколько «ГАЗелей» ездило, столько и ездит. А дело в том, что частники перевозят людей на настоящем металлоломе, утильсырье. Им и не нужен этот номер, если автобус все равно собирались выбрасывать, просто выжимали из него последние соки.

Теперь, если республиканский закон будет принят, извозчиков обяжут выходить на линию не только на исправных и новых машинах, но и соответствующих европейским экологическим требованиям – с двигателем не ниже стандарта «Евро-3».

О том, что на пассажирских маршрутах работает гораздо больше автобусов, чем требуется для удовлетворения потребностей населения, говорил и начальник отдела транспорта уфимской мэрии Николай Плотников.

- У нас по улицам ездит около 6000 маршруток, хозяева которых имеют на руках лицензию. И это при том, что городу нужно не более 1800 пассажирских автобусов.

- А если заменить «ГАЗели» на машины большой вместимости, то и того меньше, - подал голос с места Динар Гильмутдинов. – Судите сами – один автобус типа «НефАЗа» заменяет восемь «ГАЗелей»!

- Президент четко сказал – «ГАЗелей» на наших улицах быть не должно, - заметил г-н Кутлугильдин. – В Татарии никакой транспортный закон не понадобился, чтобы эти небезопасные маршрутки перестали перевозить людей.

Кстати, башкирский транспортный закон предполагает, что число машин, обслуживающих городские и пригородные маршруты должны четко соответствовать потребностям рынка.

Неписанные правила

- Мы считаем, один маршрут – один хозяин, - объяснил г-н Кутлугильдин, уверенный, что новый закон поможет изжить с рынка автоперевозок нелегалов.

По мнению присутствующих и дублирования маршрутов также быть не должно. В случае если появится уполномоченный орган, способный координировать деятельность всех пассажирских перевозчиков, то распределение маршрутов должно строиться по системе метро – радиальные дороги подвозить пассажиров к главным веткам.

Наиль Закирович считает, что грош цена курултайским инициативам, если органы, которые призваны контролировать исполнение законодательства, бездействуют.

- Почему вы не можете справиться с недобросовестными предпринимателями, которые в свое время наполучали лицензий? – задал г-н Кутлугильдин вопрос начальнику управления госавтонадзора РФ по РБ Валерию Куликову. – Разве мы, депутаты, должны это делать? Наше дело писать нужные для населения законы. А если мы будем вмешиваться и выполнять ваши прямые обязанности, то вы же потом будете краснеть.

Досталось от председателя комитета и главам городов и районов, которые не спешат разбираться с проблемами на рынке перевозок.

- Начальники администраций должны быть застрельщиками таких инициатив, - сказал Наиль Закирович. – А вы бездействуете, позволяете предпринимателям делать все, что им хочется. А народ нам, депутатам, гневные письма шлет, почему написанные нами законы на местах не исполняются.

Г-н Кутлугильдин напомнил, что закон об игровой деятельности пробуксовывает именно из-за бездействия контролирующих органов.

- Лишь одно дело дошло до суда! – возмущается Наиль Закирович. – Раньше нам говорили, что штраф за незаконное размещение казино маленький. Мы подняли его до миллиона рублей. И что? На местах по-прежнему не стремятся портить отношений с коммерсантами, и они продолжают безобразничать. А если и с транспортным законом так будет?

- Очень трудно призывать к порядку предпринимателей, - пожаловался г-н Плотников. – Они ссылаются на подзаконные акты, на постановления Минтранса, выпущенные в 80-х годах, да и антимонопольная служба вмешивается, требует соблюдения закона «О конкуренции». По мнению чиновников этого ведомства, проверяя малый бизнес, мы нарушаем условия развития рынка.

- Президент Медведев тоже просил «не трогать» малый бизнес, не «душить» их проверками, - говорит Наиль Кутлугильдин. – Но глава государства четко оговорился, что на «послабления» могут рассчитывать только те бизнесмены, чья деятельность не связана с безопасностью жизни людей. Так что давайте не будем спекулировать на заявлениях президента России.

По словам г-на Кутлугильтдина, его удивляет позиция, которую занимает антимонопольный комитет, отстаивая права частных перевозчиков, громко кричащих о том, что их «зажимают». Ведь когда речь идет о жизни пассажиров, глупо думать лишь о торжестве конкуренции.

- Ведь ни для кого не секрет, что эти решение предприниматели могут материально «простимулировать».

Наиль Закирович даже заявил, что если понадобится, башкирские парламентарии внесут изменения в законодательные акты, обязывающие антимонопольщиков учитывать опасную специфику рынка пассажироперевозок.

- На первом месте для нас будет стоять безопасность, на втором – качество услуг населению и лишь на третьем – интересы предпринимателей, - жестко высказался глава комитета.

Кстати, в новом законе будет четко прописана ответственность автоперевозчика за недобросовестную работу и некачественные услуги и определены меры наказания. ё

Г-н Кутлугильдин отметил еще один важный для государства аспект дикого рынка.

- Странная ситуация сложилась в Салавате, - рассказал председатель комитета. – Здесь три частных фирмы заявляют о том, что им не дают развиваться на рынке автоперевозок. Я вник в ситуацию и запросил некоторые данные. Вот они: фирма, имеющая 95 «ГАЗелей» заплатила в бюджет за год налогов всего лишь 90 тысяч рублей. Салаватское автотранспортное предприятие, имеющее 111 пассажирских машин, перечислило свыше 13 миллионов. Есть разница? Почему контролирующие органы не считают денег, которые могли бы приносить в местные бюджеты частные перевозчики? Простой подсчет показывает, что казна теряет многомиллионные суммы только на налоге на доходы физических лиц. Ведь все водители частных фирм получают зарплату черным налом.

Кстати, «МКС» не раз упоминал об этой особенности рынка пассажирских перевозок. По данным инвестиционной компании «Финам», только в Уфе доходы частных извозчиков составляют 120 миллионов долларов. И соответственно часть этой суммы могла получать казна, если бы рынок автоперевозок работал в правовом поле.

Остается надеяться, что ситуация кардинально поменяется, когда «транспортный» закон в Башкирии будет принят. Уже в ближайшее время республиканские парламентарии рассмотрят его в первом чтении.

"