Posted 13 марта 2012,, 20:05

Published 13 марта 2012,, 20:05

Modified 10 ноября 2022,, 18:54

Updated 10 ноября 2022,, 18:54

Кровь износа. Почему чиновникам выгодно удалить госпредприятие с рынка автоперевозок?

13 марта 2012, 20:05
Странная ситуация сложилась на рынке пассажироперевозок в столице Башкирии. В уфимской мэрии объявили нелегальным автоперевозчиком ГУП «Башавтотранс» и, если следовать логике чиновников, государственные автобусы больше не имеют права выезжать на городские маршруты. «Зачистку» улиц от машин госпредприятия втихую произвели в администрации Уфы, проведя конкурс по распределению маршрутов и «забыв» о существовании государственного перевозчика. Так с городского поля пассажироперевозок технично удалили главного конкурента всех автокоммерсантов. Пока только на бумаге, но сегодня-завтра коварный план может претвориться в жизнь.

А ведь «Башавтотранс» - единственный автоперевозчик в республике, который возит по льготным тарифам социально незащищенных граждан. И если завтра автобусы госпредприятия не выйдут на линии, то к мэрии выйдут разгневанные пенсионеры. Ведь очевидно, что ни один частный автобус владельцев льготных проездных не повезет. И глупо требовать от частников заботы о государственных интересах, для них главное – наполнить собственный карман. Только почему о наполнении этих карманов так пекутся чиновники уфимской мэрии?

Транспортный транс

В 2009 году уфимские пенсионеры уже преподали урок уфимским чиновникам, перекрыв проспект Октября напротив здания мэрии. Пожилые граждане поверили слухам, что власти собираются лишить их льготного проезда, и одной сплетни оказалось достаточно, чтобы люди вышли на улицу. Дыма без огня не бывает – федеральные власти намеревались прекратить выплачивать регионам субсидии на перевозку льготных категорий пассажиров, а в местной казне средств на покрытие расходов бесплатного проезда не было. И в Уфе действительно начали подумывать о том, как сократить затраты госпредприятия на перевозку льготников. Правда, ни о каких кардинальных мерах вроде лишения нуждающихся госпреференций не шла, власти собирались лишь ограничить число поездок, поскольку после внедрения автоматизированной оплаты проезда стало ясно, что пенсионеры, особенно в садово-огородный сезон, пользуясь льготными проездными, наезжают на суммы в десятки раз большие, чем предполагало государство. Но и одного факта возможных ограничений в поездках для пожилых людей оказалось достаточным, чтобы народный гнев принял крайние формы. После этого выступления все разговоры о возможной экономии средств госпредприятия сошли на нет, а «Башавтотранс», по-прежнему единственный из автоперевозчиков, продолжает тянуть лямку по перевозке льготных пассажиров.

- Почему бы не заставить перевозить льготников тех частников? – спросите вы.

Да потому что ни один нормальный бизнесмен не станет работать бесплатно и однажды потребует возместить ему расходы, потраченные на перевозку «бесплатных» пассажиров. И суммы эти будут с огромным количеством нолей. Республиканский бюджет пока не готов нести такое бремя.

А в государственном предприятии не объявят забастовку и не выйдут к Белому дому с монтировками с требованием срочно вернуть деньги, израсходованные на «социальные» нужды, даже если платежи запоздают. Поэтому, пока существует «Башавтотранс» у государственных финансистов голова не болит, а зарабатывать деньги госпредприятию рекомендуют рентабельной работой на других направлениях. Но при этом, рядовые чиновники как будто делают все, чтобы государственный перевозчик забыл о возможности зарабатывать средства на свое содержание.

Не бей за рулем

Со всех прибыльных линий автобусы «Башавтотранса» активно вытесняют, причем частные перевозчики не гнушаются и криминальных методов. Водители государственного предприятия рассказывают, как на них нападали с монтировками, стреляли из пневматики по окнам автобусов, заливали в бензобак не совместимые с дизельным топливом жидкости или просто блокировали на выезде. Преступники, как это чаще всего бывает, оставались не пойманными, а водители госпредприятия предпочитали искать другую работу – проблемы никому не нужны.

Но если бы существующие трудности заканчивались только криминальным переделом рынка! Очень часто проблемы госпредприятию создают городские власти. Например, никто не может объяснить, как получилось, что все(!) 30 маршрутов государственного перевозчика полностью(!) дублируются частными автооператорами? Например, 75-й маршрут, по которому идут автобусы госпредприятия, имеет зеркальных дублеров – 255-й и 255а, и если «Башавтотранс» выпускает на эту линию 17 автобусов, то частник – 58! А всего на этом маршруте, который отправляется из микрорайона Сипайлово и идет до телецентра курсирует 425 частных автобусов различных марок. По факту на 30 линиях, отданных госпредприятию, ежедневно работает 5928 частных машин против 373 автобусов «Башавтотранса». При том, что частные автобусы выезжают на маршруты в часы пик, чтобы собрать пассажирские сливки и снова исчезнуть на время отсутствия большого количества людей. Никто из автокоммерсантов не заботиться ни о регулярности движения, ни о соблюдении расписания. А «Башавтотранс» выезжает на линии независимо от количества пассажиров, потому что если государственные автобусы не появятся вовремя на остановках, в городе возникнет коллапс. Можно ли в таких условиях говорить о возможных доходах госпредприятия? И уж тем более под большим сомнением развитие и обновление автопарка государственного перевозчика.

Рынок автоперевозок для знающих коммерсантов по-прежнему остается самым прибыльным, сравнимым, наверное, только с торговлей алкоголем. Частные перевозчики не несут никаких затрат, таких как уплата налогов или содержание инфраструктуры, медиков, гаражей, но ежедневно получают никем не учтенные наличные деньги. И этот факт весьма существенен для тех, кто намерен скрыть свои доходы. Только в Уфе, по неофициальным данным, доходы рынка пассажироперевозок составляют 120 миллионов долларов, не облагаемых налогами. Может быть, поэтому этим диким рынком так дорожат уфимские чиновники?

На трассу – через кассу

«Башавтотранс», ранее занимавший большую часть рынка городских автоперевозок, в последнее время сильно сдал свои позиции. Но и сегодня госпредприятие мешает всем, кто стремится узурпировать это поле. Государственный автоперевозчик становится мишенью для желающих проявить себя надзорных и контролирующих ведомств, поскольку автобусы госпредприятия с броским логотипом на бортах, «прижать» проще всего.

А что взять с оператора маршрута, который свою деятельность не афиширует, но нанимает людей с машинами, раздает им путевки и больше никакой ответственности ни за работу водителей, ни за безопасность пассажиров не несет? Такой «автокоммерсант» удобен для всех – на такого перевозчика даже жалоб не поступает, потому что пенять не на кого. Не на деревенского же водителя, который приехал в город на заработки и получив добро от «официального» оператора выехал на маршрут?

Но недавно уфимские чиновники превзошли сами себя, проведя задним числом конкурс по распределению маршрутов и опубликовав его результаты в газете «Вечерняя Уфа». Все городские линии распределили между девятью операторами, среди которых «Башавтотранс» не значится! Согласно закону, автоперевозчик не участвовавший в муниципальном тендере, не имеет права выезжать на городские линии и считается «нелегальным». То есть, если завтра автобусы государственного предприятия могут просто не выйти на улицы, получив предписание любого надзорного или контролирующего ведомства. Может быть, кто-то именно этого и добивается?

Если «Башавтотранс» перестанет зарабатывать даже те небольшие средства, которыми пренебрегают частные перевозчики, не желая работать на незагруженных линиях, то госпредприятие прикажет долго жить. Несколько лет назад городские чиновники уже носились с идеей расформировать госпредприятие и передать его в ведение муниципалитета. Кого-то раздражало, что гаражи, здания и сооружения «Башавтотранса» располагаются на красных линиях или местах, которые давно можно было отдать под застройку коммерческого жилья. Судьба государственного перевозчика при разделении на части незавидна – скорее всего, его имущество и автопарк уйдут с молотка, а освободившуюся нишу на рынке пассажироперевозок с радостью займут те, кому потворствуют служащие мэрии. А то, что социально незащищенные категории граждан останутся без гарантированных им государством преференций – не велика беда. Решать-то ее придется республиканскому правительству, которое, глядишь, в безвыходной ситуации и найдет денег на компенсацию частникам затрат по перевозке льготников.

Сегодня чиновники объясняют исключение государственного предприятия из числа игроков на рынке автоперевозок его… «социальной» функцией. Мол, задача «Башавтотранса» перевозить пенсионеров, а не деньги зарабатывать на прибыльных линиях. А в конкурсе распределялись «регулярные маршруты общего пользования», к которым «Башавторанс» якобы не имеет никакого отношения. Иезуитская логика!

Казалось бы, уфимской мэрии нужно молиться на государственное предприятие, которое взяло на себя ответственность за перевозку городских пенсионеров и ветеранов, не расходуя ни копейки из муниципальной казны – все дотации на льготный проезд берет на себя бюджет республики. Но городские чиновники, напротив, как будто специально вставляют палки в колеса «Башавтотранса», мечтая, что оно когда-нибудь, наконец, исчезнет с уфимских улиц. В других городах региона – Нефтекамске, Ишимбае, Стерлитамаке, Сибае местные муниципалитеты делают все, чтобы сохранить госпредприятие и поставить его в равные условия с частными автокоммерсантами. В этих населенных пунктах понимают – не будет «Башавтотранса» и местные власти окажутся перед неразрешимой проблемой: не имея средств оказывать обязательные транспортные услуги социально незащищенным гражданам. В Уфе почему-то возникновение такой ситуации никого не пугает, и столица республики постепенно превращается в город чадящих и изношенных «ПАЗов» и «ГАЗелей». Может потому, что кто-то кровно заинтересован, чтобы множились частные извозчики, с которых есть что взять. А с государственного предприятия чиновнику какой прок?

И это при том, что «Башавтотранс», везя на себе непосильный груз льготных перевозок, не требует для себя никаких особых условий, а хотя бы соблюдения законов конкуренции. Однако на сторону частников встает даже антимонопольная служба, призванная как раз регулировать рынок. По мнению антимонопольщиков, частникам гарантировано право на труд, поэтому они имеют право возить пассажиров как хотят и где хотят, отжимая с линий государственные автобусы – автокоммерсантам ведь надо кормить семьи!

Как тут не провести аналогию с содержателями притонов и наркоторговцами, которым вроде как тоже надо зарабатывать на жизнь? Однако семьи сутенеров и наркодилеров никто не жалеет, так как их деятельность подрывает основы безопасности общества. А за руль пассажирского автобуса у нас может сесть любой и никто не вспомнит, что он рискует жизнями и здоровьем людей.

Антиобщественный транспорт

На самом деле все проблемы государственного предприятия объясняются двумя причинами – пробелами в законодательстве (до сих пор в стране так и не принят транспортный закон) и нежеланием государства проявить политическую волю и раз и навсегда навести порядок на этом небезопасном рынке. В других регионах не стали ждать федеральных правовых актов и приняли собственные, региональные документы, регулирующие деятельность автоперевозчиков.

Справедливости ради надо сказать, что законодательные попытки привести к единому знаменателю это никем неконтролируемое поле в Башкирии предпринимались. Но разработка республиканского «транспортного» закона закончилась плачевно - он не работает и ничего не регулирует. Хотя депутаты Госсобрания отрапортовали о принятии документа в кратчайшие сроки, но почему-то из окончательной редакции исчезли все нормы, которые могли бы призвать к порядку рынок автоперевозчиков.

В частности, парламентарии сделали вид, что никаких иных автоперевозок, кроме междугородных в республике не существует, и ограничились понятием «межмуниципальные маршруты», которые на самом деле занимают лишь 11% рынка. А вот существование пригородных и городских маршрутов, как будто ускользнуло от внимания депутатов и дикие дивизии перевозчиков как разбойничали на дорогах, так и продолжают рисковать жизнями и здоровьем пассажиров.

Вначале башкирский транспортный закон предполагал, что число машин, обслуживающих население, должно соответствовать потребностям рынка, а потом эта норма благополучно исчезла из окончательного варианта документа. Потому и работают в Уфе свыше восьми тысяч автобусов, в то время как для нужд горожан, по мнению специалистов, достаточно и трех тысяч пассажирских машин.

Из принятого закона вытравили новеллу, предусматривающую жесткие критерии для автофирм, желающих оказывать транспортные услуги населению. Согласно законопроекту пройти это «сито» могли лишь те автопредприниматели, которые готовы были бы отвечать за безопасность людей, честно платить налоги и предоставлять населению качественные услуги, используя экологически чистые автобусы с двигателями не ниже стандарта «Евро-3». Но депутатам эти требования показались излишними. Исчезли из принятого закона и четко прописанная ответственность автоперевозчика за недобросовестную работу и некачественные услуги и меры наказания за допущенные нарушения.

Но самое главное – депутаты посчитали несущественным запрет на дублирование линий, чтобы заставить работать на одном маршруте одного перевозчика, с которого можно было бы спросить как за регулярность движения, так и безопасность пассажиров. Эта норма могла стать смертельной для многочисленных операторов маршрутов, которые выигрывают конкурсы в мэриях, но на самом деле не имеют ни собственных автобусов, ни гаражей, ни автомехаников, ни врачей, а попросту перепродают путевки на линии. И поэтому в городе такое огромное количество автобусов, которые в часы пик в три ряда выстраиваются у остановок, создавая угрозу для всех участников движения и закупоривая и без того загруженные улицы.

А так как в беззубом законе не оказалось самых важных норм, в Башкирии до сих пор нет никаких единых правил игры на этом рынке. Не существует реестра перевозчиков (прокуратура посчитала создание такой базы антиконституционной, хотя это позволило отсечь нелегалов и недобросовестные автофирмы), никто не задумывается об утверждении расписания, оптимизации существующих маршрутов и единых тарифах.

Позже вновь созданный Госкомитет по транспорту РБ попытался отрегулировать деятельность автоперевозчиков, взяв на себя функцию координатора, но и здесь вмешались антимонопольщики, не позволив связывать какими-то условностями свободный рынок – и хорошая идея провалилась.

Глава Башкирии Рустэм Хамитов в мае прошлого года дал жесткое указание навести порядок на рынке пассажироперевозок, а также принять все усилия для сохранения госпредприятия. Исполнители взяли под козырек, но поручение президента в Уфе так и не было выполнено.

А частники, почувствовав нежелание местных органов власти совершать на этом рынке резкие движения, распоясались еще больше.

Это и понятно. Благие намерения исполнительной власти наталкиваются на весьма яростное сопротивление лобби перевозчиков, которому, по слухам, покровительствуют не только многие высокопоставленные чиновники, но и депутаты Госсобрания.

А ведь любое государство считает жизнь людей главной ценностью, а потому и не доверяет судьбу своих граждан «дикарям», заботящимся лишь о собственном кармане. За штурвал самолета не сядет любой желающий, а за руль автобуса – запросто. В любой европейской стране автоперевозки закреплены за компаниями, которые могут гарантировать соблюдение всех условий работы на этом рынке. Государству не только проще выстроить профессиональные перевозки, но и жестко их контролировать. Но получается, что в Башкирии жесткий контроль в этой сфере невыгоден никому. Как и существование единственного предприятия, способного оказывать цивилизованные услуги.

Валентин ОРЛОВ.

Алексей Клуг: «Горсовет наведет порядок на городском рынке пассажироперевозок»

Руководитель ГУП «Башавтотранс» Алексей Клуг, к которому редакция обратилась за комментариями, подтвердил, что государственное предприятие оказалось за бортом городского конкурса по распределению автобусных регулярных маршрутов общего пользования в Уфе.

- Это случилось еще 15 февраля и с этого момента ГУП «Башавтотранс» РБ находится в положении нелегального перевозчика, - говорит Алексей Юрьевич. – Результаты конкурса, опубликованные в городской газете, стали для нас большой неожиданностью. Тем не менее, мы продолжали свою работу, потому что понимали, что срывы рейсов могут вызвать социальную напряженность в городе.

Алексей Клуг считает, что при разработке конкурсной документации «произошло какое-то недоразумение».

- В городе в это время сменился сити-менеджер, кроме того, обновился депутатский корпус, - полагает гендиректор «Башавтотранса». – Возможно, неразбериха случилась из-за перемен в городском руководстве, ведь документы готовила «прежняя» команда.

Алексей Юрьевич уверен, что ситуация разрешится в самое ближайшее время.

- Избраны депутаты нового городского совета, которые вникнут в проблемы городского рынка пассажироперевозок и разберутся, как поступить правильно.

Г-н Клуг надеется, что «команда нашего города», после 4 марта пришедшая в уфимский горсовет, сумеет устранить законодательные пробелы на этом поле, разработать новое положение о конкурсе, где все автоперевозчики будут поставлены в равные экономические условия.

"