Posted 11 июля 2006,, 17:56

Published 11 июля 2006,, 17:56

Modified 10 ноября 2022,, 19:08

Updated 10 ноября 2022,, 19:08

Cпикер заглянул в будущее

11 июля 2006, 17:56
Весенняя сессия Госсобрания Башкирии закончилась в середине лета. В минувший четверг депутаты собрались на последнее заседание перед каникулами, итоги работы подвел председатель Курултая РБ Константин Толкачев, раздав всем сестрам по серьгам.Так, спикер республиканского парламента назвал лидерами по количеству рассмотренных законопроектов комитеты по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности, по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии, а также по труду, социальным вопросам, семье, материнству, детству и охране здоровья.
По числу разработанных проектов законов вновь первым идет бюджетный комитет, за ним вплотную следуют комитеты по труду, по местному самоуправлению, по аграрным вопросам и по законодательству. Каждый шестой из десяти законопроектов родился в депутатских комитетах.Впрочем, как подчеркнул Константин Толкачев, количественный показатель в работе парламентариев не является определяющим, главное — качество. А по этому критерию «наш парламент — один из лучших в Российской Федерации».«Места для дискуссий в парламенте мало»Парируя вопрос журналистов на состоявшейся позже пресс-конференции о том, почему законы в башкирском парламенте принимаются без бурных обсуждений и дебатов, спикер заметил, что кажущееся единодушие бывает лишь на этапе окончательного чтения. По его мнению, дискуссии разворачиваются на начальном цикле, во время подготовки документов в комитетах:— Надо прямо сказать, что места для дискуссий сейчас осталось очень немного. Наибольший объем перешел в федеральный центр. И те вопросы, которые отнесены к ведению субъектов Российской Федерации, либо не дискуссионные и достаточно однотипные, либо им предшествует хорошая творческая, научная проработка. Может быть, когда в парламенте появится больше партий, фракций, и им надо будет позиционироваться, то на одни и те же вещи они станут смотреть по-разному. Сейчас же, когда в нашем Госсобрании фракционность только зарождается, такой необходимости, видимо, нет.Г-н Толкачев напомнил, что на сегодняшний день в Госсобрании только две «схожих по идеологической платформе» фракции — «Единой России» и Партии жизни. («МК» недавно рассказывал, что сторонники мироновской партии образовали фракцию в Курултае только в июне). По мнению спикера, дискуссионная активность между партиями-соратниками была бы искусственной и даже мнимой.В то же время герой брифинга, понимая «необходимость партийного строительства», отнесся к его состоянию на сегодняшний день весьма критически:— У партий пока нет ясных политических платформ. Главная задача — конъюнктурна: получить определенное количество мест в парламенте, — с долей скепсиса заявил он.Хотя свой собственный прогноз на предстоящие выборы в Госсобрание-2008 глава Курултая решился сделать.«Электоральное хулиганство надо отменить»Толкачев полагает, что реальные шансы пройти в республиканский парламент есть у «Единой России» («она будет представлена однозначно») и у коммунистов.— КПРФ может получить достаточное число голосов лишь в силу привлекательности коммунистической идеи для населения, — пояснил он.Предвыборные перспективы присутствующей в нынешнем Госсобрании Партии жизни спикер оценил как призрачные, правда, с оговоркой: «в том виде, в каком она существует сейчас». Аналогичный прогноз он дал и по ЛДПР, и «правым».Жириновцы, по мнению Толкачева, вряд ли смогут преодолеть необходимый семипроцентный барьер прохождения в Курултай, так как их идеи не разделяет электорат. Та же участь, по прогнозу спикера, постигнет и «правые» партии, у которых в республике нет необходимой социальной базы.К возможной отмене в избирательных бюллетенях графы «Против всех» лидер башкирских законодателей относится положительно. Он вообще назвал протестное голосование «формой электорального хулиганства».— В избирательном законодательстве большинства зарубежных стран отсутствуют аналоги голосования «против всех». В развитых странах такая форма политического волеизъявления граждан не считается «отходом от демократии» и ущемлением конституционных прав избирателей, поскольку в условиях гражданского общества голосование «против всех» не может быть конструктивным, — отметил спикер. — Существует мнение, что отмена графы «против всех» может оттолкнуть часть избирателей. Однако на последних выборах в Мосгордуму в 2005 году, когда графы «против всех» уже не было, явка оказалась выше, чем на предыдущих в 2001 году.«Совфед беспомощен и формализован»Оседлал Константин Борисович и своего любимого конька — возврат к старой модели формирования Совета Федерации, когда регионы в нем представляли губернаторы и руководители субъектов РФ. Это предложение башкирский спикер выдвигал не единожды, но на этот раз он высказался гораздо более эмоционально. Председатель Курултая напомнил, что когда в сенате были руководители исполнительной и законодательной власти регионов, заседания проходили более конструктивно.— Мы знали, что будет «внизу», как этот закон будет работать. Поэтому ни один закон так легко не проходил. Сейчас же все настолько формализовано, что от личности сенатора ничего не зависит. Поставь на место нашего Игоря Изместьева любого другого — будет то же самое. Он беспомощен, как и любой другой сенатор. Они настолько находятся в плену у поступающих сверху руководящих указаний, что в протоколах Федерального Собрания везде — единогласное голосование. С позиций интересов Российского государства самым оптимальным было бы возвращение к предыдущей модели, — подчеркнул он.Затронул спикер и другую свою любимую тему — обновление договорных отношений между Башкирией и федеральным центром. По словам Толкачева, правовой статус договора о разграничении полномочий должен быть не ниже, чем у закона. И работа в этом направлении медленно, но верно продолжается.— Сейчас идет спокойный, несколько заторможенный процесс, федеральный центр принял наши предложения, теперь «мяч» на их стороне, и мы ждем, какой будет ответ.Константин Толкачев по-прежнему настаивает на том, что статус субъектов Федерации не должен быть унифицирован:— Формально, в юридическом плане мы оказываемся равными, например, Эвенкийскому автономному округу, Еврейской автономной области, хотя наши политические, экономические, культурные возможности не сравнимы. У нас они намного выше. И формальное, юридическое равенство не означает фактического равенства. Вот мы и предлагаем, чтобы договор, заключаемый с Башкортостаном, отличался от договора, заключаемого с Еврейской областью, и соответствовал нашим возможностям.«Муниципалитеты мыслят домуниципальными категориями»Коснулся председатель Госсобрания и хода муниципальной реформы. Заявив о большой проделанной работе и своей удовлетворительной оценке этому процессу, он признал, что «это только начало пути». Толкачев сказал, что был бы только рад, если б муниципалитеты, пользуясь правом законодательной инициативы, вносили свои предложения и даже законопроекты в Курултай.— Конечно, хотелось бы, чтобы такие полномочия не носили «спящий характер», а активно использовались в интересах как населения муниципалитетов, так и всей нашей республики. Но пока органы местного самоуправления находятся в стадии становления, пока не решены многие организационные и рабочие вопросы, ждать от органов местного самоуправления инициатив, может быть, и преждевременно — надо дать людям осмотреться, попривыкнуть работать в условиях местного самоуправления, сделать для себя выводы и сформулировать, осознать те изменения в законодательстве, которые им необходимы и которые они могли бы оформить в виде инициатив и внести их в Госсобрание.Спикер выразил уверенность, что в дальнейшем «оно так и будет». По выражению Константина Толкачева, органы местного самоуправления — наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, и на них ложится большая ответственность. От муниципалитетов, полагает депутат, в конечном счете зависит достойная жизнь людей.В то же время он призвал не обольщаться успехами реформы:— Пока все-таки наши муниципальные учреждения мыслят домуниципальными категориями. Они видят себя еще государственными органами районного, сельского масштаба и оперируют понятиями, которые взяты из командно-административной системы, когда отношения строились на принципах подчинения и подчиненности, — вздохнул Толкачев. — Но это не удивительно. Во всем мире муниципалитеты создавались «снизу» и формировались в течение многих столетий. Мы же опять пытаемся все изменить декретом: вчера были органы местной власти, а с завтрашнего — уже муниципалитеты. Сменили лишь вывеску, а по сути нам предстоит еще много сделать, чтобы муниципалитеты стали таковыми.Евгений ЗАБОРСКИЙ.
"