Эксперты считают, что национальных анклавов в мегаполисах быть не должно

Американец - это звучит гордо

Директор федеральной миграционной службы РФ Константин Ромодановский привел данные: ежегодно в Россию приезжают от 13 до 14 миллионов иностранцев, из которых более трех четвертей составляют граждане СНГ и около 10% – граждане Евросоюза. Сюда относятся и туристы, и приехавшие на учебу и лечение, а также легальные и нелегальные трудовые мигранты, количество которых приближается к 4 миллионам человек.

- Некоторые эксперты утверждают, что одних нелегалов на территории России не менее 12 миллионов, - говорит глава Федеральной миграционной службы. - Но это не соответствует действительности.

По словам Ромодановского, приоритетным для российских властей является трудоустройство граждан страны, однако в период демографического спада Россия нуждается в притоке рабочей силы из-за рубежа.

- В России – относительно молодое миграционное законодательство, - продолжает г-н Ромодановский. - И в нем отсутствовали до последнего времени дифференцированные режимы для различных категорий мигрантов. Безусловно, Соединенные Штаты Америки и Европа в этом плане нас опередили, но мы планируем быстро устранить этот недостаток.

Поверенная в делах посольства США Шейла Гуолтни отметила, что Америка и Россия занимают первые места в мире по количеству мигрантов. Обе страны должны сосредоточиться на общих вопросах и интересах.

- Миграция это всегда очень эмоциональный вопрос, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов, – отметила г-жа Гуолтни.

По словам Константина Ромодановского, предотвращая межэтническую рознь и рост преступности на почве ксенофобии, российское правительство намерено принять ряд мер по интеграции мигрантов и их адаптации к быту принимающей стороны. Он отметил важность не только правительственных структур, но и частных инициатив российских работодателей, привлекающих трудовых мигрантов.

- Несомненно, в этой области интересным был бы для нас опыт США, – говорит Константин Ромодановский.

Сравнительный анализ миграционной политики США и России сделал профессор университета штата Теннесси Андрей Коробков. Он признал, что его самого вполне можно считать трудовым мигрантом, ибо он уехал жить и работать в Америку 22 года назад.

Прежде всего, профессор Коробков напомнил, что 37 миллионов американских граждан (то есть более 8% населения) родились за рубежом. В России этот показатель равен 12 миллионам человек, что, в свою очередь, составляет почти 12% населения.

- Для России это абсолютно новый феномен, – говорит г-н Коробков. - Россия в течение многих веков отдавала русское население в другие регионы, а для Америки это основа ее существования.

Почти каждый человек, живущий в США – иммигрант, или потомок иммигрантов

Одной из основных проблем Америки эксперт считает то, что этнический состав населения меняется очень быстро, в том числе за счет иммиграции.

- Это очень болезненный процесс, как мы видим сейчас на примере России, - продолжает Андрей Коробков. - Вторая проблема состоит в том, что изменения ситуации на рынке труда, особенно в период экономических трудностей всегда создают трения в обществе, что также характерно и для Соединенных Штатов, и для России.

При этом Андрей Коробков указывает на два существенных различия.

- Во-первых, американское общество все-таки очень терпимо и многообразно, - говорит он. - И поэтому, в принципе, каждый американец может рассказать, откуда приехали его предки, и он очень гордится своим происхождением.

По мнению г-на Коробкова, американское общество более толерантно, и нет тех проявлений ксенофобии, которые мы видим сейчас в России.

- Сюда сейчас приезжает много людей из центральной Азии и Кавказа, - говорит эксперт. - И мы видим, что общество настроено к ним не так доброжелательно, как в Америке. И, во-вторых, сами приезжие очень часто пытаются сохранить свою идентичность. В то время, как люди, эмигрирующие в США, в основной массе хотят стать американцами.

В беседе с нашим корреспондентом профессор Коробков указал, что в США первая постоянно действующая иммиграционная структура была создана в 1890 году – через 114 лет после возникновения США, страны, которая и была создана иммигрантами.

- Это процесс болезненный и достаточно долгий, - отмечает Андрей Коробков. - В случае же России основная проблема – не структура властных органов, а атмосфера, царящая в обществе: отсутствие толерантности и готовность многих политиков разыгрывать эту карту, что всегда очень опасно.

В конце разговора собеседник вспомнил о такой политической фигуре времен холодной войны, как Джордж Уоллес, который четыре срока пробыл на посту губернатора штата Алабама.

- В частности, он был знаменит своей фразой, что будет бороться против предоставления черному населению равных прав с белым большинством, - продолжает г-н Коробков, - Но однажды он резко переменил свои убеждения. Что произошло? Дело в том, что в 1965 году был принят акт о гражданских правах, и черное население Алабамы получило возможность голосовать на выборах.

Авторитеты и дискриминанты

Участники семинара ознакомились с научными исследованиями, подготовленными преподавателями высшей школы экономики. Так, в одном из докладов детально рассматривались различные тенденции трудовой миграции.

«Иностранные работники в Европе, Японии, Канаде, странах Персидского залива, как правило, привлекаются на определенный срок. В странах классической иммиграции: в Австралии, Новой Зеландии и США – помимо программ временного найма, действуют программы постоянной трудовой миграции», – говорится в докладе и уточняется, что «в настоящее время подразделение миграционных потоков на постоянные и временные носит условный характер».

Эксперт бюро координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ Алексей Стукало отметил различия между легальной, нелегальной и нерегулируемой трудовой миграцией.

- В условиях нынешнего глобального экономического спада очень важно сохранять каналы легальной миграции, чтобы она не вытеснялась в нишу нелегальной, с которой необходимо бороться – указывает эксперт. - Есть также мигранты с неурегулированным правовым статусом. И эта ситуация проблематична, но не криминальна. А вот нелегальную иммиграцию зачастую создает организованная преступность. И под видом нелегальных мигрантов на территорию других государств могут проникать и уголовники, и даже террористы.

Что же касается неурегулированной миграции, то сюда эксперт относит тех, кто приехал в страну по туристической визе, но на самом деле трудятся там, не имея лицензии. Либо они въехали по трудовой визе, срок которой истек, но возвращаться на родину они не пожелали. В России к этой категории относятся приезжие из стран постсоветского пространства, и чаще всего – из Узбекистана и Таджикистана.

- Поскольку эти люди создают проблемы для правопорядка, но, как правило, не предоставляют угрозу безопасности, то им нужно помочь урегулировать их статус, – считает специалист.

Алексей Стукало также обратил внимание на гендерную политику по отношению к иммиграции, над которой он вместе с коллегами из ОБСЕ работал на протяжении ряда лет.

- В мире происходит феминизация трудовой миграции, - продолжает эксперт. - Женщины все чаще перемещаются в другие страны в поисках работы самостоятельно, а не в составе семей. И они становятся субъектами двойной дискриминации – и как мигранты, и как женщины.

Чужой среди своих

Константин Ромодановский в своем докладе отметил, что иммиграция вызывает ряд проблем, связанных с этническими, религиозными и культурными отличиями приезжих от коренного населения.

- В ряде европейских стран набирают обороты проблемы национализма, – подчеркнул директор федеральной миграционной службы РФ. - И есть также исследования экспертов-международников, которые утверждают, что партии, делающие в своих программах упор на анти-эмигрантские и исламофобские идеи, более чем вдвое увеличили свое присутствие в парламентах восьми европейских стран. При этом, по мере численного роста национальных общин процесс ассимиляции мигрантов замедлился.

По словам чиновника, вновь прибывающие не хотят изучать язык принимающих стран, знакомиться с их культурой, пренебрегают общественными институтами, предпочитая “вариться в собственном соку”.

Зачастую они не только сохраняют свою религию, но выбирают наиболее экстремальную ее форму, – отмечает Константин Ромодановский.

Детального анализа аналогичной ситуации в России глава федеральной миграционной службы не дал. Зато это сделал профессор высшей школы экономики, доктор политических наук Марк Урнов.

Для начала он привел некоторые статистические данные, собранные в минувшем году. Так, 43% русских считают, что «все средства хороши для защиты моего народа».

- Каждый пятый россиянин чувствует враждебность к себе со стороны представителей других национальностей, - говорит доктор политических наук. - А 68% испытывают неприязнь по отношению к представителям каких-то национальностей.

По его словам, 19% россиян жестко отстаивает идею "Россия для русских" и еще около 40% в целом одобряет эту мысль. 81% россиян считает, что работодатель в первую очередь должен нанимать граждан своей страны, в то время как в США этот показатель 55%, в Германии - 56%, а в Китае – 66%.

Отвечая на вопрос нашего корреспондента о причинах столь высокого уровня ультранационализма и ксенофобии в российском обществе, Марк Урнов назвал «копившиеся в течение долгого советского времени и затем обнажившиеся после распада империи межнациональные конфликты».

- Распадается тоталитарная система, которая десятилетиями накапливала пафос супердержавности, собственного величия, и одновременно униженности каждого отдельного человека, продолжает Марк Урнов. - Дескать, “ты – скотина, но ты – и великий человек, потому, что принадлежишь к супердержаве”.

По его мнению, именно потому, что держава перестает существовать, утрачивается идентичность, возникает гигантский, чудовищный комплекс неполноценности.

- А на это наваливается еще огромное количество проблем, связанных с вырождением популяции и алкоголизмом, за которым стоит чудовищная травмированность психики очень многих людей, – указывает политолог. - И в результате поиска выхода из этого тупика избирается самый простой путь – ксенофобия.

При этом эксперт отмечает и серьезные проблемы в среде самих иммигрантов, которые не могут приспособиться к новым для себя условиям.

- У них кризис, – утверждает г-н Урнов, - Как и у всякого человека, попавшего в иную среду, все кажется враждебным, они начинают злиться. Это – одна часть приезжих. А вторая часть – некая “золотая молодежь”, приезжающая на родительские деньги из бывших южных окраин Советского Союза, которая стремится подчеркнуть собственное превосходство.

Марк Урнов с горечью заключает, что в России принимается мало эффективных мер на преодоление этой ситуации.

- Слишком запущен процесс, - отмечает Марк Урнов, - Нужно много что делать – и специальные программы в школах, в институтах. И самое главное – конечно, нужны просветительские программы по телевидению, разъясняющие, показывающие, убеждающие. Нужно знакомить людей разных культур друг с другом, разрушая барьеры.

По глубокому убеждению политолога, в крупных городах нельзя ни в коем случае допускать образования национальных анклавов. Потому что, как только они появляются, действительно становятся рассадниками этнической коррупции, бандитизма и культурной изоляции. - И в этот процесс вмешиваться уже на порядок сложнее, когда складываются такого рода устойчивые образования, - предупреждает Марк Урнов.

Федор ЛЫТКИН.